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吉建辦〔2019〕70號吉林省住房和城鄉建設廳關于印發《吉林省建設行業冬春安全治理專項行動方案》的通知

   日期:2019-11-20    
核心提示:吉建辦〔2019〕70號各市(州)建委(住房城鄉建設局)、房產局,長白山管委會住房城鄉建設局,各縣(市)住房城鄉建設局、房產局

吉建辦〔2019〕70號

各市(州)建委(住房城鄉建設局)、房產局,長白山管委會住房城鄉建設局,各縣(市)住房城鄉建設局、房產局:

    為有效防范和遏制冬春季節生產安全事故的發生,按照《吉林省安全生產委員會關于印發吉林省冬春安全治理專項行動方案的通知》(吉安委〔2019〕24號)要求,省住建廳制定了《吉林省建設行業冬春安全治理專項行動方案》,現印發給你們,請結合實際,開展好冬春安全治理專項行動,確保全省建設行業安全生產形勢持續穩定向好。

 

 

 

                                                                                吉林省住房和城鄉建設廳

                                                                                   2019年11月12日

吉林省建設行業冬春安全治理專項行動方案

    為有效防范和遏制冬春季節生產安全事故的發生,確保全省建設行業安全生產形勢持續穩定向好,按照《吉林省安全生產委員會關于印發吉林省冬春安全治理專項行動方案的通知》(吉安委〔2019〕24號)要求,省住建廳決定,從2019年11月10日至2020年5月10日,在全省建設行業集中組織開展冬春安全治理專項行動。現制定工作方案如下。

    一、總體要求

    深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要批示指示精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以堅決防范化解重大安全風險為目標,以“明責任、強監管、治隱患、防風險”為主線,突出治理“安全生產責任落的不實、監管工作存在盲區漏點、隱患排查治理不力、安全風險管控不到位”等問題,堅持責任明晰、標本兼治、統籌推進,全面推動層層落實安全生產主體責任,切實打通安全生產“最后一公里”,為我省社會經濟發展提供安全保障。

    二、治理內容

    (一)安全責任治理。

    1.部門監管責任。看各級住建部門是否嚴格落實安全生產主要責任,是否嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”的要求;是否把安全生產工作真正納入建設行業發展規劃,擬定安全生產政策和安全標準;是否建立并落實安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制;是否對本行政區域建設行業進行監督檢查,督促建筑業企業落實安全生產主體責任,督促整改事故隱患;是否開展本行政區域安全生產宣傳教育和培訓工作等。

    2.企業主體責任。看是否嚴格執行《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》40條剛性要求。是否落實本企業主要負責人及其他分管負責人、各部門負責人、崗位作業人員、其他從業人員等各崗位人員的安全生產責任制;是否落實各項安全管理制度;是否落實安全風險分級管控制度;是否開展安全生產標準化建設工作;是否按要求組織本企業從業人員進行安全培訓和應急演練;是否落實設備設施安全管理,對安全設備進行經常性維護、保養、檢測;是否做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”等。

   (二)安全監管治理。看是否明確監管職責,細化監管責任清單,落實日常監管措施;是否加強安全監管執法隊伍和專業技術隊伍建設,提升監管執法能力;是否嚴格監管執法,嚴厲打擊安全生產違法行為;對非法建設、施工和經停工整改仍未達到要求的,是否嚴格采取關閉取締措施;對非法違法建設、施工的有關單位和責任人,是否從嚴處罰問責;對存在違法建設、施工行為的單位,是否責令停工整改并落實監管措施;對發生人員死亡事故的有關單位和人員,是否依法嚴格追究相關法律責任等。

  (三)安全風險治理。看是否聚焦本地區安全生產薄弱環節和隱患易發多發重點部位,超前排查防范可能出現的各種安全風險;是否采取有效措施管控和消除重大安全風險。企業是否建立落實風險辨識、估測、評價、分級、監控、預警、應急以及事故隱患的排查、登記、報告、治理、驗收、資金保障等各項工作制度和保障措施;是否對重大危險源按照相關規定進行辨識、登記建檔、動態管理;是否將隱患清單和管控措施在本企業進行公示等。

  (四)安全隱患治理。看是否嚴格落實安全隱患日檢查和即查即改制度,做到“安全制度落實到位、安全風險排查到位、安全隱患整改到位”;是否充分運用“雙隨機”檢查、暗查暗訪等方式檢查企業安全隱患;是否推進落實企業安全隱患整改清零制度,特別是夏秋百日攻堅專項行動排查出的隱患問題是否全部完成整改;對尚未完成整改的隱患,是否加強跟蹤督辦,逐項列出責任清單和整改時限;對重大隱患是否層層督辦,逐級落實整改責任、措施、資金和時限等。

    三、整治重點

    建筑施工。加強冬季建筑施工收尾期、春季復產復工期建筑工地的安全監管,組織開展以防坍塌、墜落、觸電、起重傷害等為重點的安全專項整治;落實基坑工程、腳手架工程、模板工程及支撐體系、起重機械及安裝拆卸工程、地下暗挖工程、高處作業吊籃工程等安全防范措施及危險性較大分部分項工程的隱患排查。加強對施工現場及臨時設施消防安全檢查及隱患排查,加強塔吊、升降機等機械設施避雷、防觸電裝置檢測;加大城市軌道交通工程監管力度;強化施工現場管理,嚴格落實人員防護措施,嚴厲打擊違章指揮、違規作業行為。

    燃氣。推進天然氣使用安全專項整治行動,全面推廣應用24小時在線預警監測系統,引導居民安裝燃氣泄漏報警切斷裝置,提升本質安全水平。按照《吉林省關于地下燃氣管線安全保護長效機制的工作方案》(吉建城〔2019〕50號)要求,檢查是否依據法律法規保障、對標技術規范、積極科技創新、強化現場監管、完善本質管理及加強宣傳教育培訓等工作的落實。嚴厲打擊取締非法灌裝,使用過期、報廢鋼瓶,私自改裝燃氣管道,非法違法存儲、銷售燃氣等行為。加強宣傳教育,提升居民安全素質。

    道路交通。加強城市快速路、高架橋和橋梁、隧道等危險路段的安全管控。

    消防。各級建設行政主管部門要配合做好城市大型商業綜合體、高層建筑以及電動車等消防突出問題治理。要督促施工現場做好各類易燃、易爆等材料的管理,配齊消防器材,杜絕違規用火,要加強對施工現場越冬取暖以及室內裝飾裝修工程的檢查,防止火災和中毒,特別做好春季大風天氣防范發生火災的工作,全面做好消防安全工作。

   城市房屋。加強城市危舊房屋安全隱患排查,督促房屋產權人或使用人及時消除安全隱患。督促指導物業服務企業按照物業服務合同約定,加強日常巡查,做好物業共用部位,共用設施設備的維護管理,協助配合有關部門做好服務區域內的風險隱患排查和安全防范工作。

   四、方法步驟

   從2019年11月10日至2020年5月10日,為期半年,共三個階段。

   第一階段:統籌推進,動員部署。(2019年11月10日至11月20日)

   1.各地區結合實際制定具體實施方案,成立機構,明確任務,落實責任,細化措施。

   2.逐級召開動員大會,部署冬春安全治理專項行動,動員全省建設行業上下全面推進安全治理。

   3.廣泛開展宣傳發動,將省住建廳具體部署層層傳達到各級主管部門和各類企業。

   各市(州)建設主管部門于11月18日前將本地區具體實施方案和工作情況報省住建廳安全生產監督管理處。

   第二階段:全面檢查,深入整改。(2019年11月21日至2020年4月20日)

   1.各企業全面自查安全問題和隱患,摸清底數,內部公布,建立清單,登記造冊。堅持邊查邊治,制定整改措施,落實整改責任、措施、資金、時限、預案,確保整改到位。

   2.各地區建設行政主管部門結合實際制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,深入企業開展對表檢查,對存在重大安全隱患的企業要做到檢查全覆蓋。

   3.專項行動期間,省級督查組每個月至少開展一次“四不兩直”暗查暗訪,每次暗查暗訪企業或項目不少于4個。

   各地建設行政主管部門從11月18日起,每半個月報送一次安全整治統計報表和工作進展情況,2019年12月20日和2020年3月20日前分別報送階段性情況。

   第三階段:總結經驗,完善機制。(2020年4月21日至2020年5月10日)

   1.各地區要深入研判存在的突出問題,制定并落實整改措施,逐條逐項整改到位。

   2.各地區要總結專項行動總體情況,總結典型經驗和成功做法,在全省建設行業宣傳、推廣。

   3.研究建立強化安全監管、深化安全整治、推進安全發展的長效機制,加快實現安全監管工作制度化、標準化、規范化。

   請各市級建設行政主管部門于2020年5月1日前,報送冬春安全治理專項行動工作總結。

   五、工作措施

  (一)強化省級督查。省廳針對建設行業實際情況,細化、實化檢查重點內容和標準,列出檢查清單,組織指導開展專項治理。省廳將成立1至2個專項治理督查組,由廳級領導帶隊,負責對全省建設行業冬春安全治理情況進行督查、抽查,既要督促檢查下級建設主管部門工作落實情況,也要嚴格檢查建設行業的企業安全管理情況。

  (二)強化屬地檢查。各地要嚴格落實冬春安全治理專項行動方案要求,按照屬地管理、分級負責的原則,統籌推進本行政區域內建設行業開展專項行動。市、縣各級建設主管部門要結合實際制定具體實施方案,層層動員部署,全面宣傳發動,逐級傳導壓力,壓實壓緊責任,確保本行政區域內重點企業安全治理全覆蓋。市級建設行政主管部門于每月25日前向省住建廳報送一次督查情況。

  (三)強化企業自查。建筑施工企業要根據冬春季節安全生產規律和企業運營特點,針對自身安全生產薄弱環節和風險重點,制定本單位專項行動工作方案,按照要求對每個環節、每個崗位、每個部位安全風險隱患進行徹底自查整改;要建立安全風險和隱患清單,落實風險管控和隱患整改措施,在單位內部公布,接受職工群眾監督,并報送屬地建設行政主管部門。

  (四)強化綜合督導。省住建廳將加大督導力度,強化專項行動責任落實。加強暗查暗訪。省住建廳常設暗訪組將采取“四不兩直”等方式,結合季節特點和不同時段重點工作任務,有針對性地組織對事故多發地區和存在重大安全生產隱患企業開展突擊暗查暗訪,抽查評估市、縣兩級主管部門開展冬春安全治理工作情況。加強警示約談。充分運用《吉林省安全生產約談實施辦法(試行)》,對專項行動期間發生影響較大生產安全事故的地區和企業,省住建廳將對相關地區政府和建設主管部門負責人進行警示約談,推動安全生產監管壓力層層傳導,倒逼企業落實安全生產主體責任。

   六、有關要求

  (一)加強組織領導。各地區、各企業要充分認識開展冬春安全治理專項行動的重要性和必要性,主要負責同志要親自部署安排、親自組織實施、親自跟蹤問效,確保專項行動各項要求落到實處。要堅決克服松懈心理和厭戰情緒,防止搞形式、走過場,確保專項行動工作取得成效。

  (二)強化宣傳引導。充分發揮各級主流媒體、網站、互聯網的作用,做好專項行動的信息發布工作,廣泛宣傳和普及安全生產知識和常識,營造濃厚輿論氛圍。同時,積極發動廣大職工、工人監督和參與本地區、本企業的專項行動,切實提升全社會的安全意識和防范能力。

  (三)嚴肅追責問責。專項行動期間,各地區、各有關部門要嚴格工作標準,堅持檢查與執法并重,發現的違法違規問題從嚴從重懲處,以嚴格執法推動企業落實主體責任。對專項行動責任不落實、組織不得力、執法不嚴格、隱患不整改或整改不徹底的,從嚴追究有關企業、主管部門責任人的責任。

    聯系人:姜海濤

    聯系電話(傳真):0431-82752527

    郵 箱:[email protected]

    附件:1.冬春安全治理專項行動隱患排查整改銷號統計表

          2.冬春安全治理專項行動行政執法處罰情況統計表

          3.冬春安全治理專項行動行政強制措施統計表

          4.冬春安全治理專項行動責任追究情況統計表


 
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